发布时间：2013-4-3 信息来源：河北经济日报 作者：贾海丽
清明节小长假来临，这是《国民旅游休闲纲要》正式发布后迎来的第一个假期。《纲要》提出的“到2020年职工带薪年休假制度基本得到落实、与小康社会相适应的现代国民旅游休闲体系基本建成”的目标，让普通民众备受欢欣鼓舞，这或将改变旅游产业的发展格局——
“石家庄版”《国民旅游休闲纲要》
4月1日是周一，省会退休职工靳大妈约了几个老年朋友，专门来到国大御温泉小镇泡温泉，“平时将近200元的门票每周一都是88元，太实惠了。”她乐呵呵地告诉记者。
靳大妈可能并不知晓，“88元泡温泉”是石家庄“国民旅游休闲计划”的一项重要内容。石家庄是国家出台《国民旅游休闲纲要》后，首个推出具体惠民措施的省会城市。据了解，每周一(法定节假日除外)这一景点将为游客提供养生温泉、田园美食和绿色客房三种优惠服务，其中温泉门票由186元/位降为88元/位，此外还有其他半份菜、特价菜、绿色客房等配套优惠。石家庄市旅游局局长赵俊芳表示，“国民旅游休闲”系列活动旨在为市民提供物美价廉的旅游资源，今后该市还将继续协调其他旅游景区、景点和星级饭店，积极参与“国民旅游休闲”活动，让市民“玩得起”、“玩得好”。
清明节小长假还未到，人们就已开始讨论景区人挤人、人看人的问题。“黄金周”制度实施以来，在大幅拉动经济增长的同时，也带来了交通拥堵、火车飞机一票难求、景区人满为患等问题，暴露出旅游产品结构与度假时间安排的深层次矛盾。那么，这一矛盾有没有解决办法呢？今年2月，人们期盼已久、热议数年的《国民旅游休闲纲要》终于发布，“国民休闲”顿时成为一大热词，不少人纷纷表示，将来出游不必挤“黄金周”了，更不必挤成“黄金粥”了。
据业内人士介绍，《纲要》从国家发展和社会进步的高度，统筹解决有钱、有闲之后怎么真正享受“休闲”这一大课题。《国民旅游休闲纲要》提出，未来将从保障国民旅游休闲时间、改善国民旅游休闲环境、推进国民旅游休闲基础设施建设、加强国民旅游休闲产品开发与活动组织、完善国民旅游休闲公共服务、提升国民旅游休闲服务质量等6个方面满足人民群众旅游休闲的消费需求。
我省旅游业转型之路越走越宽
在出台地方版“国民旅游休闲计划”方面，北京、山东等省份已经先行一步并付诸实施。如何实现旅游业从观光到休闲等复合型的转变，我省一直在行动。
近年来，我省在推动旅游业平稳健康发展的同时，强化“规划引路”，积极引导旅游业由观光型向观光、休闲、度假复合型转变。早在2008年，我省就制定并实施了《环京津休闲旅游产业带发展规划》，之后又出台了《环首都绿色经济圈休闲度假基地总体规划》、《沿海地区休闲度假基地总体规划》，规划引导现代休闲产业的发展。“十二五”期间，我省将重点培育温泉、滑雪、海洋旅游、生态旅游、购物旅游五大现代休闲产业。
据省旅游局有关人士介绍，今后我省将以《国民旅游休闲纲要》出台实施为契机，加强国民旅游休闲产品开发，推动落实带薪休假制度，研究制定更多鼓励居民旅游休闲消费的政策措施。为适应旅游市场多样化的需求，我省旅游业发展将更加注重深度开发资源，延长产业链条，重点开发建设一批生态、滑雪、温泉、购物等旅游休闲产品。
据省旅游局提供的统计数据显示，对比“十一五”末，步入“十二五”以来，我省旅游项目建设实现了高速增长。“十一五”末、2010年全省实际完成投资180亿元，“十二五”开局、2011年全省实际完成投资320亿元，同比增长77.8%；2012年全省实际完成投资380亿元，同比增长18.8%，而且具有战略性、结构性的现代休闲度假类新项目越来越多，全省旅游业结构转型之路越走越宽。
落实带薪休假制度尚有长路要走
据了解，《纲要》的最大看点就是推动带薪休假制度的落实，以增加民众可自主支配的假期。在《纲要》提出的关于发展旅游休闲的一系列目标和工作任务中，最受社会关注的无疑是“到2020年，职工带薪年休假制度基本得到落实”。有专家预测，在此推动下，公众每年可能增加1至2个类似于黄金周的度假时段，这不仅将刺激旅游消费出现爆发式增长，还将促使旅游业加速转型。
也有专家对此表示担忧，带薪休假制度恐怕“樱桃好看树难栽”，如何落地尚面临一系列挑战。《职工带薪年休假条例》自2008年1月1日起施行已经5年多，这一条例贯彻得如何呢？全国总工会去年6月进行的一项有关职工带薪休假状况的调查结果显示，城镇职工中47.8%的人按规定享受了“带薪休假”，8.2%的人享受了“带薪休假”但没有达到规定天数，44.1%的人没有享受“带薪休假”。
“已经实行5年的一项制度，还要7年后才能基本落实”，带薪休假喊了很多年，落实起来并非一路平坦。在记者采访中，很多人纷纷表达了对落实带薪休假制度的期盼。有关专家则表示，带薪年休假制度难落地，除了法规本身缺少刚性外，关键是增加了企业成本，与企业利益产生冲突。带薪休假制度要真正落实，还需要一系列配套细则予以保障，否则仍将面临执行难的尴尬。
