【中国商网综合报道】２４日，中办、国办印发的《深化国税、地税征管体制改革方案》正式向社会公布，我国税收征管体制改革的大幕正式拉开。
这份方案于今年１０月中央全面深化改革领导小组第十七次会议审议通过，为今后一段时间我国征税体制改革做出顶层设计。
明确职能划分
我国目前的征税体制确立于１９９４年的分税制改革，实行按税种把收入划分为中央税、地方税以及共享税，并同时设立国税、地税两套税务机构进行征管。
可以说，分税制对调动中央和地方两个积极性、建立和完善社会主义市场经济体制上发挥了重要作用。但经过２０多年的时间，税制改革步伐不断加快，一些瓶颈与问题也逐渐暴露。
２０１２年起，我国开始推行营业税改征增值税，由于营业税是地方税第一税种，改革后增值税由国税征收，虽然收入仍归属地方，但地税的功能就存在重新定位的问题，国税、地税征管体制改革更加迫切。
“营改增以来，的确出现了国税部门征管工作量加大而地税部门减少的现象，但随着环境保护税和个人所得税改革的推进，地税部门征管工作量将会呈明显增加的态势。”国家税务总局局长王军说。
一些专家也指出，营改增是推进税收征管改革的一个契机，国税、地税恰恰在这个过程中加深了合作。
“分税制财政管理体制是国税、地税机构分设的基础，分税制基础没有改变，机构分设也宜继续坚持。”王军说。
减轻纳税人负担
10月13日，中央全面深化改革领导小组第十七次会议审议通过《深化国税、地税征管体制改革方案》，明确了国地税部门“合作不合并”的改革方向。
国、地税两套班子，机构遍布全国，国地税系统在职干部总数近80万人，占整个公务员队伍的十分之一。
多位企业财务负责人对21世纪经济报道记者表示，企业缴税需要国、地税两个部门跑，税务稽查也是分头进行，企业配合成本较高。
改革方案也直言我国税务征管体制问题不少，包括职责不够清晰、执法不够统一、办税不够便利等。
王军表示，国地税合作而不合并，这一决策是建立在反复比较、多方求证、科学推断基础之上的。理由包括，我国分税制的财政管理体制是国地税分设的基础；当前征管的一些问题可以通过加强合作来解决；国地税分设是国际上大国的共性选择；机构分设有利于调动中央和地方两个积极性等。
如何加强合作？方案指出，要按照服务深度融合、执法适度整合、信息高度聚合的要求，是两部门合作进一步提速提质提效。未来还将推出一系列办税便利化的举措，如加快推行办税事项同城通办，让纳税人异地办税与异地取款一样便利。
方案提出，要推行税收规范化建设，推行税收执法权力清单和责任清单并向社会进行公告，在全国范围内实现国税、地税服务一个标准、征管一个流程、执法一把尺子；建立国地税合作常态化机制，采取国税、地税互设窗口、共建办税服务厅、共驻政务服务中心等方式，2016年实现“前台一家受理、后台分别处理、限时办结反馈”的服务模式等。
地税征管任务将增加
改革方案提出了六大类，30项具体举措。方案的第一项任务就是“理顺征管职责划分”，明确中央税由国税部门征收，地方税由地税部门征收，共享税的征管职责根据税种属性和方便征管的原则确定。
2012年开始推行的“营改增”，随着改革覆盖行业的增加，原本属于地方主体税种、由地税部门征收的营业税，逐渐转变成增值税、改由国税部门征收，这造成了明显的“冷热不均”——国税部门征管业务不断加重，而地税部门任务则不断减少。
王军表示，随着改革的推进，地税部门的征管任务会增加。比如个税和环保税的推动，另外一些非税收入也将改由地税部门统一征管。
在现行征管体制下，个税归地税部门征管。社科院财经战略研究院税收研究室主任张斌对21世纪经济报道记者表示，发达国家经验显示，个税是地方主体税种的重要组成部分。随着综合和分类相结合改革的推进，还有加强对高收入人群税收征管，个税征管工作量将加大很多。
张斌进一步表示，个税改革的推进，会存在补缴和退税的问题。因为改为“综合与分类相结合”，比如北京高校某老师主要收入在北京报税，但外出讲课也有收入，比如在上海讲课有一笔收入，这会在上海当地报税，年末还需要将各地取得的收入汇总，可能会有一些“多退少补”的现象，税收征管任务会加大很多。
除了个税和环保税，房地产税也为地方税。目前，房地产税虽仍在由全国人大牵头起草法律阶段，但面向业主直接征税为改革方向，这块同属地税部门征管职责，征管任务也不轻。
逐项细化改革
当然，改革方案内容十分丰富，涉及纳税服务、征税方式、国际税收合作等方方面面，是一项系统化的综合改革，细化了很多具体改革举措。
其中，加强纳税服务、促进诚信纳税是方案的一大重点，提出全国纳税服务将全国统一流程；将全面建立纳税人信用记录，对于被列入“黑名单”的当事人，禁止高消费、限制融资授信、阻止出境等一系列惩戒措施。
方案中还提出多份“时间表”－－２０１６年，实现所有增值税发票网络化运行；２０１７年基本实现网上办税，分行业、分国别、分地区、分年度监控跨国企业利润水平变化；２０１８年将建成自然人征管系统，并实现与其他征管信息系统互联互通等。
一些新举措也十分引人注意，例如研究探索推进在我国驻主要市场经济国家、走出去重点国家使领馆和国际组织派驻税务官员，承担开展涉税争端解决，为企业走出去提供涉税服务等。
“这份改革方案不仅考虑到当前的实际需要，而且着眼于未来，立足于国内，而且放眼于国际，不仅有每一项具体改革的路线图，也有时间表，是一份推进改革的细化指南。”上海财经大学教授胡怡建说。
来源：中国商报网
